中新網河南新聞12月4日電 土地是最寶貴的自然資源和資產。為加快推進低效用地再開發(fā)利用，進一步提高節(jié)約集約用地水平和提升土地資源效益，長垣市聚焦問題、推動發(fā)展，深化開展低效閑置用地盤活利用專項整治，“騰”出稀缺土地資源，“換”來優(yōu)質項目發(fā)展空間。截至目前，該市閑置低效用地年均消化處置率達到85%以上。
“激勵+約束”，強化政策引導。每年通過工業(yè)項目用地全生命周期管理平臺，計算、統(tǒng)計、分析全市各行業(yè)企業(yè)的畝均稅收，依此將工業(yè)用地分為高效、中高效、中效、中低效和低效利用度五類，原則上低效用地比例不低于5%。對企業(yè)年度納稅額達到100萬元以上，且畝均納稅額超出行業(yè)畝均稅收平均值30%—50%的，獎勵年度應繳土地使用稅地方留成的50%；超出50%以上的，獎勵該額度的100%。對列入低效用地的項目，開展集中整治。通過增容不增價政策鼓勵工業(yè)企業(yè)追加投資、提高容積率，催生從“平方”到“立方”的多重疊加效應。
“認定+分割”，明確工作方向。明確產業(yè)轉型類、粗放用地類、停建停產類、未供即用類等不同類型低效用地的認定標準，細化限期盤活、提升、改造等對應措施。對符合分割轉讓條件的，經規(guī)劃審查批準后，可直接辦理土地變更登記手續(xù)，或由政府收回后重新出讓。對已供應土地2年以上，尚有1/2以上土地未建設，且未建設土地達到10畝以上，用地人無法及時建設利用的，作為政府分割或收回的重點對象。
“創(chuàng)新+實踐”，拓展盤活路徑。以畝均投資強度和畝均產出效益為主要指標，摸索形成政府收儲、破產清算、市場轉讓、閑置擴能、增容技改等多種盤活模式。利用土地儲備債券資金4.87億元，累計收儲僵尸企業(yè)、低效用地16宗1473畝，其中12宗731.4畝已成功掛牌出讓；收回閑置土地6宗557.6畝，進行了掛牌出讓；置換14宗1250.6畝，進行了異地建設；依規(guī)劃改變用途2宗133畝。引導12家資不抵債企業(yè)進行破產清算，涉及工業(yè)用地541.3畝。鼓勵社會資本參與66家企業(yè)盤活經營，有效提升土地利用率1543畝，實現產值36.9億元。
“退城+入園”，力促集聚規(guī)范。研究出臺《關于鼓勵引導中小企業(yè)入駐專業(yè)園區(qū)的實施辦法》、項目建設預審會商等制度，實施工業(yè)項目“整合入園”“退城進園”，累計將長垣市域內37家布局分散、用地粗放的工業(yè)項目引導、整合進入開發(fā)區(qū)，固定資產投資由原來的每畝132萬元提升到364萬元，促進規(guī)模效益快速增長、產業(yè)聚集效益彰顯。據悉，長垣經濟技術開發(fā)區(qū)連續(xù)5年綜合排名位居河南省先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)前十，已發(fā)展為河南省內創(chuàng)新潛力最強、產業(yè)鏈條最完善、集聚程度最高的開發(fā)區(qū)之一。(陶建彬 張雪巖)
